Een omgevingsvergunning, een exploitatievergunning voor uw horecazaak of een andere vergunning vormt vaak de basis van uw bedrijf of project. Trekt de overheid die vergunning in omdat u zich niet aan de regels zou hebben gehouden, dan heeft dat meteen grote gevolgen. Bezwaar maken is dan stap één, maar alleen bezwaar is meestal niet genoeg.
Intrekking als sanctie
Een vergunning kan om verschillende redenen worden ingetrokken. In dit artikel gaat het om intrekking als reactie op een overtreding. De intrekking is dan een bestuurlijke sanctie. In het omgevingsrecht geeft artikel 18.10 van de Omgevingswet het bevoegd gezag de mogelijkheid een beschikking in te trekken als in strijd met die beschikking of met de geldende regels wordt gehandeld. Voordat het zover is, moet de overtreder in de gelegenheid worden gesteld om binnen een termijn alsnog in overeenstemming met de regels te handelen. Vergelijkbare bevoegdheden staan in andere wetten en in veel gemeentelijke verordeningen, bijvoorbeeld voor horeca-exploitatievergunningen.
Bezwaar schorst niet
Het uitgangspunt in het bestuursrecht is dat bezwaar en beroep de werking van een besluit niet opschorten (artikel 6:16 van de Algemene wet bestuursrecht). Een ingetrokken vergunning blijft dus ingetrokken totdat op uw bezwaar is beslist, tenzij de voorzieningenrechter anders bepaalt. Voor een ondernemer kan dat betekenen dat de deuren al maanden dicht zijn voordat er een inhoudelijk oordeel ligt.
De voorlopige voorziening
Daarom kunt u, zodra u bezwaar hebt gemaakt of beroep hebt ingesteld, de voorzieningenrechter vragen het intrekkingsbesluit te schorsen. Daarvoor gelden twee voorwaarden:
- Er loopt een procedure. Zonder bezwaar of beroep geen voorlopige voorziening. Dien uw bezwaarschrift dus vóór of tegelijk met het verzoek in.
- Spoedeisend belang. U moet uitleggen waarom u de uitkomst van de bezwaarprocedure niet kunt afwachten. Bij intrekking van een bedrijfsvergunning ligt dat vaak voor de hand, maar onderbouw het concreet, bijvoorbeeld met omzetcijfers en vaste lasten. Zie ook ons artikel over spoedeisend belang.
De voorzieningenrechter weegt vervolgens de belangen af en geeft een voorlopig oordeel over de vraag of de intrekking stand zal houden. Loopt er al beroep, dan kan de rechter soms direct ook in de hoofdzaak beslissen; lees daarover ons artikel over kortsluiten.
Waar let de rechter op?
- Is er een overtreding? Het bestuursorgaan moet de overtreding aantonen, bijvoorbeeld met een controlerapport. Twijfel over de feiten is een belangrijk argument.
- Is de procedure gevolgd? Kreeg u bijvoorbeeld de kans om de overtreding eerst te herstellen, waar de wet dat voorschrijft?
- Is de intrekking evenredig? Intrekking is een zwaar middel. Als een minder ingrijpende maatregel, zoals een last onder dwangsom, hetzelfde doel had kunnen bereiken, is dat een belangrijk argument. Meer hierover in ons artikel over het evenredigheidsbeginsel bij handhaving.
Praktijktip. Wacht niet tot het einde van de bezwaartermijn. Hoe sneller u een voorlopige voorziening vraagt, hoe geloofwaardiger het spoedeisend belang. Wie weken wacht, loopt het risico dat de rechter concludeert dat de zaak kennelijk toch niet zo dringend is.
Conclusie
Een intrekking als sanctie raakt u direct, terwijl een bezwaarprocedure tijd kost. Met een tijdig en goed onderbouwd verzoek om een voorlopige voorziening kunt u proberen de gevolgen op te schorten tot er een inhoudelijk oordeel ligt. Vragen over de intrekking van uw vergunning? Bel of mail ons gerust.
